武隆创新“3233”模式 推动“森林资源”变身“生态钱库”

武隆地处重庆东南部乌江下游，林地面积318.2万亩，森林蓄积1731.33万立方米，森林覆盖率67.56%，是国家重点生态功能区、世界自然遗产地，生态本底优越，生态价值极高。近年来，武隆区针对森林“资源沉睡难激活、价值虚置难变现、群众增收难长效”的发展难题，深化集体林权制度改革，创新制度机制和政策供给，通过构建“三权分置”产权体系、创建“双轨核算”标准体系、创新“三变联动”经营体系、打造“三产融合”生态体系，推动生态资源转化为生态资本，让绿水青山持续释放富民兴区的生态红利。

制度改革持续深化：打通生态价值变现通道

武隆区在全市率先探索农村集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，通过科技赋能确权、制度创新置换和金融政策协同，破解资源变资产的瓶颈。

一是科技确权夯实底盘。运用卫星遥感、无人机勘验等技术手段，构建林权信息数据库，绘制林地资源“一张图”。目前已完成296万亩集体林地确权登记，确权率达98.7%。

二是空间置换优化生态格局。推行“林耕空间置换”机制，在白马镇豹岩村试点将高山陡坡2100亩撂荒地整体转为生态公益林，与企业共建“林—茶共生”基地，带动当地农户户均年增收1.2万元以上。

三是绿色金融精准赋能。扩大森林保险覆盖面，开发碳汇损失保险、特色经济林商业险等产品，推广“林权抵押+保险增信”模式，累计发放林权抵押贷款3.2亿元，带动15亿元社会资本投入林业发展。

价值核算体系完善：推动生态资源“可量化”“能交易”

武隆区率先探索以生态系统生产总值（GEP）和特定地域生态产品价值（VEP）为核心的“双轨核算”体系，为生态产品价值化提供标准支撑。

一是建立核算标准体系。组织开展森林资源普查，归集数据5900余万条。2023年全区GEP核算总值达2393亿元，是当年GDP的8.8倍。在荆竹村试点VEP核算，生态产品价值超过2.1亿元/年，其中文化旅游服务占比达63%。

二是搭建资源转化“大平台”。成立全市首个区级生态产品价值实现服务中心，打通“核算—认证—交易—转化”全流程。截至2024年底，平台线上交易达288单，交易额3.16亿元，总交易规模突破7亿元。

三是深化绿色金融改革。探索“林票、碳票、生态票”三票融合，发行全市首笔林业碳汇预期收益权质押贷款5000万元，全区绿色贷款余额达102亿元。

经营机制多元联动：拓宽群众增收渠道

围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，武隆区构建林业与文旅深度融合的多元利益联结体系。

一是激活资源资产化。依托仙女山国有林场8.12万亩优质林地，实行“场企合作”模式，20年特许经营权一次性实现对价收入21亿元。

二是推动资金股权化。村集体经济组织通过财政资金、闲置资产等量化入股重点项目，实现长效分红。部分村民以林地等资源入股康养、民宿项目，按比例获取收益。

三是实现农民主体化。天池苗寨87户村民以林地、传统吊脚楼等资源入股保护性开发项目，户均持股1.2万股，每年分红超6000元。

三产融合持续深化：释放生态资源乘数效应

武隆把林业作为生态产业体系的核心纽带，推动一二三产业融合发展，形成生态经济增长极。

一是做强“林业+”林下经济。发展中药材种植、中蜂养殖、林产品加工等产业，建成林下中药材基地3万余亩，林下经济规模达5万亩，产值突破10亿元。

二是拓展“+林业”多元场景。依托仙女山国家森林公园，打造森林康养度假区、蜂疗康复基地和自然教育营地等新业态，持续推动生态资源消费化、体验化。

三是完善政策保障体系。设立每年不少于5000万元的林旅融合专项资金，加强技术研发、人才支撑和项目扶持，推动林业产业高质量发展。

生态效益、经济效益、社会效益同步提升

通过“3233”模式的深入实施，武隆生态产品价值实现取得明显成效。

—— 资源转化更加高效。集体林地经营权流转18.3万亩，历史遗留问题有效化解，林权管理持续规范。
—— 绿色经济快速壮大。林文旅产业增加值占GDP比重达15.3%，连续两年入选“全国市辖区旅游综合实力百强”。
—— 群众增收渠道更广。全区建立林业合作社53家，带动就业12万人，“保底+分红+务工”机制惠及数千农户，村集体经济、农户收入稳步增长。

武隆区相关负责人表示，下一步将持续深化林改、完善生态产品价值实现机制，加快推进生态产业体系建设，让绿水青山成为推动区域高质量发展的源源动力。